Примерно каждый четвертый вопрос, приходящий в рубрику для кабельщиков "Ответына вопросы", касается лицензионных и других правовых проблем.

Мы решили собрать воедино наиболее распространенные правовые и организационные вопросы и попытаться дать на них ответы, отражающие не только требования законодательных актов, но и реально сложившуюся практику.

Какие лицензии и сертификаты должен получить кабельный оператор для начала деятельности? Каков порядок их получения?

Сперва будущий оператор должен зарегистрироваться как юридическое лицо. Регистрация проводится в регистрационной палате своего населенного пункта.

Кроме того, перед получением лицензий следует составить концепцию работы сети. Она составляется в произвольной форме, но должна содержать информацию о наборе услуг и количестве ТВ и радиоканалов, которые предполагается передавать.

После этого в филиал радиочастотного центра округа1 подается заявка на частотное присвоение. К ней прилагается пояснительная записка, отражающая текущую и планируемую деятельность. Заявка должна содержать предположительный частотный план сети. Он составляется будущим оператором c учетом общих правил частотного размещения каналов (запрет на использование соседних и зеркальных каналов и спецканалов с номерами выше двадцатого). Региональный радиочастотный центр проверяет правильность составления частотного плана, а также не противоречит ли он ограничениям, накладываемым электромагнитной обстановкой на данной территории. Он может предложить заявителю свой частотный план с привязкой к местным условиям. Из окружного радиочастотного центра план направляется в Московский.

Прохождение заявки на частотное присвоение можно проконтролировать, позвонив в отдел оформления заявок на частотные планы для кабельного телевидения Главного радиочастотного центра по телефону (095) 230-01-84.

Утвердив план, Главный радиочастотный центр отправляет его по трем адресам — в Управление организации лицензионной работы Минсвязи России, в региональный радиочастотный центр и будущему кабельному оператору.

Следующим этапом является получение лицензии Министерства связи на предоставление планируемых услуг (трасляция ТВ и звуковых программ, телематические услуги и т.д.).

Если оператор намечает передавать в сети собственную информацию (канал собственной студии, местную рекламу или даже бегущую строку), то следует также зарегистрироваться как СМИ (средство массовой информации) и получить лицензию МПТР (Министерства печати и телерадиовещания).

Лицензия МПТР необходима и для ретрансляции зарубежных спутниковых каналов. Таково требование "Положения о порядке приема и распространения на территории СССР сигналов зарубежных программ телевидения, передаваемых через искусственные спутники Земли и другие средства трансграничного телевидения", которое было принято Министерством связи СССР в 1990 году.

Здесь получается замкнутый круг. Для получения лицензии МПТР надо предварительно зарегистрироваться как СМИ, а для этого в свою очередь следует заявить о вещании в сети собственной информации. То есть операторы, желающие передавать зарубежные каналы, в обязательном порядке должны транслировать и канал собственного производства. Или хотя бы бегущую строку.

Следует отметить, что лицензии МПТР и Минсвязи надо получать одновременно. К перечню документов, прилагаемых к заявке, посылаемой в Министерство связи, необходимо приложить копию сопроводительного письма, отправляемого в МПТР, и наоборот. Оба министерства тесно сотрудничают и контролируют поступление документов друг к другу.

Ниже приведена выписка из приказа об "утверждении формы заявления на получение лицензий, связанных с предоставлением услуг связи", содержащая перечень документов, которые должны эту заявку сопровождать.

К ней должны быть приложены:

1. Заверенные в установленном порядке копии:
   
   • свидетельства о государственной регистрации предприятия;
   • устава;
   • учредительного договора;
   • справки налогового органа о постановке на учет или свидетельства о государственной регистрации физического лица в качестве предпринимателя со штампом налогового органа.
2. В случае предполагаемого использования оборудования, принадлежащего другому лицу, — подтверждение аренды (использования) этого оборудования. Подтверждение может быть представлено в виде договора или его копии, заверенной в установленном порядке. Аналогичные подтверждения представляются в случае использования зданий, сооружений.
3. В случае использования радиочастот для установки радиоэлектронных средств, в соответствии с п. 5 "Положения о лицензировании деятельности в области связи в Российской Федерации", утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.94 № 642, — заключение органов по использованию и контролю за радиочастотами Российской Федерации о возможности использования частотных присвоений.
4. Копия лицензии на телерадиовещание и/или протокол о взаимодействии с предполагаемым вещателем программы.

При отсутствии лицензии на вещание следует приложить копию сопроводительного письма, прилагаемого к заявке, посылаемой в МПТР.

С порядком получения лицензии МПТР можно познакомиться на сайте www.mptr.ru.

После получения связной лицензии в Госсвязьэкспертизу (Москва) должен быть направлен рабочий проект сети. Его отправляет туда проектирующая организация.

С порядком разработки проекта и его согласования в Связьэкспертизе можно познакомиться в статье "Опыт проведения проектных работ при телефикации крупных кабельных сетей коллективного телевизионного приема", опубликованной в справочнике "Кабельное телевидение" за 2000-2001.

Если предполагается привлечение инвестиций, то перед отправкой проекта в Связьэкспертизу посылается обоснование инвестиций.

Договор на проведение проектных работ с проектирующей организацией можно заключать еще до получения связной лицензии. Однако в этом есть доля риска, так как если лицензии Минсвязи и МПТР получены не будут, то деньги, заплаченные за проектирование, пропадут.

Практика показывает, что при наличии всех необходимых документов вероятность неполучения лицензий маловероятна. Но в любом случае перед заключением договора о проектировании лучше убедиться в возможности получения всех необходимых бумаг. В первую очередь это касается договора на использование зданий и сооружений, который заключается с соответствующим жилищным агентством или ЖСК.

После исправления всех замечаний, сделанных Связьэкспертизой, и получения от нее положительного заключения, проект и сметная документация отправляются на утверждение заказчику, то есть будущему оператору сети.

По окончании всех перечисленных процедур оператор может зарегистрировать в Госсвязьнадзоре начало строительства сети.

Эта процедура регламентирована приказом "Об утверждении положения о порядке регистрации начала строительства, проведения экспертизы и выдачи разрешений на эксплуатацию законченных строительством объектов связи".

Нижеследующая выписка содержит перечень необходимых для этого документов:

"2.2. При регистрации начала строительства должно быть проверено наличиеу оператора (заказчика стройки) следующих документов:

• лицензии на вид деятельности по оказанию услуг связи (для оператора) и/или на право выполнения функции заказчика (для заказчика);
• разрешения на использование радиочастот для установки РЭС на объекте связи (если предусмотрено использование РЭС), выданного оператору органом службы Госсвязьнадзора России (Приложение № 1 — не приводится). Это разрешение дает право оператору на проведение работ по проектированию, приобретению, строительству, монтажу, настройке, испытаниям по оценке ЭМС и подготовке объекта связи к сдаче в эксплуатацию, а также служит основанием для получения разрешения на ввоз из-за границы РЭС, закупаемых по импорту;
• утвержденной ПД с учетом замечаний Государственной экспертизы проекта;
• заключения Государственной экспертизы по ПД;
• копий лицензий на право выполнения проектных работ по связи у разработчика ПД и его соисполнителей;
• договора оператора с подрядной организацией (при ее наличии) на производство строительно-монтажных и пусконаладочных работ на объекте связи с указанием сроков выполнения работ;
• копии лицензии у подрядной организации и субподрядчиков и/или у оператора на право определения координат геодезических пунктов и точек земной поверхности;
• копий лицензий на право производства строительно-монтажных и пусконаладочных работ на объекте связи у организаций, выполняющих эти работы;
• копий сертификатов соответствия Госкомсвязи России на технические средства (или на систему в целом), используемые во взаимоувязанной сети связи Российской Федерации, а на технические средства, используемые в других сетях связи, — копий сертификатов соответствия Госкомсвязи России или Госстандарта России".

Строить можно начинать только после получения свидетельства о регистрации.

По окончании строительства сеть должна пройти приемо-сдаточную комиссию, в состав которой входят представители заказчика, Госсвязьнадзора и различных служб, связанных с будущей деятельностью сети.

В процессе приемки в эксплуатацию может быть обнаружено, что расчеты оказались неверными и реальная система создает помехи существующим службам. Тогда возможно переназначение частот.

Каковы условия строительства сетей с числом абонентов меньше 1000?

Для таких сетей предусматривается упрощенная процедура регистрации начала строительства и сдачи в эксплуатацию.

Приведем выдержку из соответствующего приказа Минсвязи от 26.06.2001.

Для таких сетей "Предусматривается предварительное уведомление (по прилагаемой форме) управлений по надзору за связью и информатизацией в субъектах Российской Федерации о начале строительства ...технических средств — объектов связи сети общего пользования, при этом не требуется получения разрешения на строительство, проведения экспертизы законченных строительством объектов, выдачи заключений о готовности к сдаче в эксплуатацию, а также участия представителей управлений по надзору за связью и информатизацией в субъектах Российской Федерации в комиссиях по приемке в эксплуатацию технических средств".

Предварительное уведомление выглядит следующим образом — будущий оператор направляет в Госсвязьнадзор заявку, к которой должно быть приложено технико-экономическое обоснование строительства, на составление которого существуют определенные нормативы.

Аналогичное уведомление направляется в Госсвязьнадзор по окончании строительства.

С какими каналами надо заключать договор на ретрансляцию?

Договор на ретрансляцию надо заключать со всеми каналами.

Правил, регламентирующих условия заключения договора, не существует. Они зависят от маркетинговой политики канала.

Большинство российских каналов (ОРТ, РТР, "Культура", СТС, НТВ) заключают с кабельными операторами договоры на бесплатное распространение. Некоторые (ТВ-6, REN-TV, MTV) предлагают платную ретрансляцию, а ТНТ вообще не заключает договоры на ретрансляцию в кабельных сетях.

Из зарубежных каналов договоры на бесплатную ретрансляцию в кабельных сетях заключает только TV-5, BBC World и Deutsche Welle.

Некоторые каналы предлагают бесплатную ретрансляцию только в тех районах, где они не принимаются по эфиру, а некоторые, преимущественно региональные, — готовы сами платить за ретрансляцию в таких районах.

Возможность и условия вставки собственной рекламы также зависят от политики канала и от условий его эфирного распространения в данном населенном пункте.

Можно ли строить параллельные сети и с какими местными службами следует согласовывать этот вопрос?

Строительство параллельных сетей регламентируется требованиями (приняты в мае 2001 года) к параллельным широкополосным сетям кабельного телевидения, работающим в полосе частот 5...862 МГц.

Согласно этим правилам строительство параллельной сети допустимо в тех случаях, когда они расширяют перечень услуг, предоставлямых первичной (существующей) сетью, и не создают помех ее работе. Степень расширения услуг не регламентируется.

К ним предъявляются также несколько более высокие электротехнические требования, чем к первичной сети. Они приведены в "Теле-Спутнике" №9 за 2001 год в разделе "Ответы на вопросы кабельщиков".

Согласовывать строительство параллельной сети надо с теми же службами, что и строительство первичной сети.

Оплачивается ли получение лицензии на пользование частотой?

Любое частотное назначение в Главном радиочастотном центре, вне зависимости от количества частот, сложности и насыщенности частотного плана, сегодня обойдется оператору в 5862 рубля, то есть около 200 долларов.

Какова процедура компенсации для кабельных операторов, у которых были изъяты каналы, занятые под эфирное вещание?

Нам не удалось найти никаких положений, определяющих приоритеты различных ТВ сетей при разрешении частотных конфликтов. Вероятно это связано с тем, что электромагнитная обстановка создается целым комплексом различных служб электросвязи и регламентировать порядок их взаимодействия практически невозможно. Поэтому в тех случаях, когда различные службы создают помехи работе друг друга, вопрос о том, у кого изымать частоту, решается Госсвязьнадзором индивидуально, с учетом комплекса обстоятельств.

Процедура компенсации за изъятие частот, по нашим сведениям, не предусмотрена. Хотя можно попробовать отстаивать свое право на компенсацию в суде.

Подготовить ответы нам помогли консультации с Ю. Осиповым, техническим директором петербургской кабельной сети "Аврора", а также с представителями Госсвязьнадзора.