Ю. Припачкин

Программа "Электронная Москва" отличается от "Электронной России" и многих электронных региональных программ тем, что в ней значительное место уделено обеспечению жителей Москвы телевизионным сигналом на современном по качеству и числу каналов уровне. На наши вопросы относительно данной программы ответил Юрий Игоревич Припачкин — ген.директор ОАО "Электронная Москва". В связи с тем, что Ассоциация кабельного телевидения России (АКТР) недавно отметила пятилетний юбилей, а Юрий Игоревич является также президентом этой Ассоциации, мы задали ему несколько вопросов и на эту тему.

"Теле-Спутник": Какое место отводится в проекте "Электронная Москва" телевидению? Рассматривается только кабельное ТВ или также другие альтернативные способы доставки?

Ю.Припачкин: В программе "Электронная Москва" рассматривается не столько проблема кабельного телевидения, сколько проблема создания современной телекоммуникационной инфраструктуры города на участке "последняя миля". При этом имеется в виду, что эта проблема будет решаться с целью обеспечения жителей города всем комплексом перспективных телекоммуникационных услуг, включая телевизионные услуги. И хотя при этом основной технологией, позволяющей решить эту задачу, считается технология гибридных волоконно-коаксиальных сетей (ГВКС) с обратным каналом, программа "Электронная Москва" оставляет возможность использования любых технологий, обеспечивающих решение поставленной задачи.

Т/С.: Расскажите, пожалуйста, об основных этапах проекта, сроках его реализации применительно к телевидению.

Ю.П.: В соответствии с планом мероприятий программы "Электронная Москва", в настоящее время ведется разработка Технико-экономического обоснования проекта "Последняя миля", которое должно быть завершено к концу 1-го квартала 2004-го года. В соответствии с техническим заданием, на ТЭО предполагается строительство новых широкополосных сетей доступа с интеграцией телекоммуникационных услуг за 3 года с момента начала их строительства.

Т/С.: Входят ли в сферу программы "Электронная Москва" вопросы телевизионного контента. Если входят, то каковы будут основные принципы формирования контента для телевизионных сетей города Москвы?

Ю.П.: Проблема развития телевизионного контента программой "Электронная Москва" не рассматривается. Но следует иметь в виду, что проект "Последняя миля" в программе предварительно определен как коммерческий инвестиционный проект. Если такой характер проекта будет подтвержден результатами разработки Технико-экономического обоснования, то остро будет стоять проблема окупаемости этого весьма затратного проекта. Окупаемость будет существенно зависеть от номенклатуры и качества услуг, предоставляемых по новым сетям, в том числе телевизионных услуг. Это значит, что при реализации проекта придется заниматься телевизионным контентом. Во всяком случае, очевидно, что создание современной телекоммуникационной инфраструктуры на участке "последняя миля", потенциально способной обеспечить трансляцию не менее сотни телевизионных каналов, будет способствовать развитию национального телевизионного контента.

Т/С.: Как Вы видите соотношение между различными способами доставки телевизионного сигнала в Москве в ближайшем будущем?

Ю.П.: В Москве будут применяться различные телевизионные технологии, включая спутниковые, MMDS и другие беспроводные технологии, а также существующие сети Мостелекома и альтернативные проводные технологии. Программа "Электронная Москва" призвана всемерно развивать конкуренцию на этом важном для горожан рынке.

Т/С.: Входят ли в программу "Электронная Москва" вопросы обеспечения москвичей широкополосным доступом к Интернету? Будет ли этот доступ предоставляться по телевизионным сетям с обратным каналом или по специально выделенным сетям?

Ю.П.: Важнейшей задачей процессов информатизации в Москве всегда было повышение доступности для жителей сети Интернет. В программе "Электронная Москва" для этой цели предусмотрено много мероприятий, включая создание пунктов общественного доступа к сети. В соответствии с техническим заданием, на ТЭО проекта "Последняя миля" при его реализации должна быть предусмотрена возможность некоммутируемого широкополосного доступа к сети Интернет. При этом в программе прямо указано, что, помимо вновь создаваемых сетей, для этой цели будут использоваться сети других операторов и различные технологии, в том числе домовые сети, выделенные линии, беспроводные технологии и т.д.

Т/С.: Расскажите, пожалуйста, об основных этапах проекта, сроках его реализации применительно к Интернету.

Ю.П.: В соответствии с планами реализации проекта "Последняя миля", предоставление услуг по широкополосному доступу к сети Интернет должно быть начато одновременно с предоставлением телевизионных услуг. В случае успешной реализации проекта, возможность получить такие услуги будет у всех москвичей через 3 года после начала строительства новых сетей доступа.

Т/С.: Часть проекта "Последняя миля", связанная с телевидением и доступом в Интерент, имеет коммерческую или же социальную направленность? Предполагается ли так называемый социальный телевизионный пакет в проекте "Электронная Москва"? Предусмотрены ли механизмы защиты прав малообеспеченных слоев населения Москвы на доступ к телевизионным информационным каналам?

Ю.П.: Предполагается, что проект "Последняя миля" будет коммерческим, но с выраженной социальной компонентой, связанной с обязательной доставкой до жителей "социального" пакета телевизионных каналов (эфирные и местные телевизионные каналы). Однако окончательный вывод о возможном коммерческом характере проекта можно будет сделать только после того, как будет разработано и утверждено Правительством города Технико-экономическое обоснование. Что касается защиты малообеспеченных слоев населения города, то оно предусматривается и будет осуществляться в соответствии с федеральным законом о связи, законами города Москвы и решениями Правительства города.

Т/С.: Как будут задействованы в проекте основные московские операторы, предоставляющие доступ к кабельному телевидению и Интернету, такие как Мостелеком, Комкор, Комкор-ТВ, МТУ-Информ и другие?

Ю.П.: Основной идеей программы "Электронная Москва" в части создания и использования телекоммуникационной инфраструктуры города является возможно более полное использование уже существующих компонентов этой инфраструктуры, особенно если она отвечает современным требованиям. Этим требованиям отвечают магистральные (транспортные) сети большинства московских операторов, в том числе МТУ-Информ, Голден Телеком, КОМКОР и других. Магистральные сети этих операторов вполне могут быть задействованы, в том числе, для доставки телевизионного контента. Однако проблема заключается в том, что эти операторы не имеют современных сетей доступа. Входящие в каждую квартиру сети доступа МГТС способны решить проблему широкополосного доступа к сети Интернет по технологии ADSL, но не способны решить проблему доставки телевизионного контента. Существующие сети кабельного телевидения Мостелекома устарели, хотя и будут использоваться еще долгое время. В Южном и Центральном округах современные сети доступа построила компания КОМКОР-ТВ, но они охватывают немногим более 5% всех квартир города. Поэтому, даже при максимальном использовании возможностей всех существующих московских операторов, проблема реализации проекта "Последняя миля" стоит очень остро.

Т/С.: Несколько вопросов к Вам как к президенту Ассоциации кабельного телевидения России (АКТР). Каковы основные направления деятельности этой организации?

Ю.П.: В названии АКТР, по примеру аналогичных зарубежных ассоциаций, сохраняется умеренный консерватизм. По сути дела, наша Ассоциация в настоящее время является профессиональным объединением компаний кабельного телевидения и мультисервисных сетей. АКТР в последние годы, в соответствии с велением времени, стала "штабом" нашей динамично развивающейся подотрасли и ее основные функции сложились следующим образом:

- представление консолидированных интересов членов Ассоциации и всей подотрасли в органах государственной власти, прежде всего, в плотно курирующих нас ведомствах — МПТР и Минсвязи России;
- непременное участие в процессах законотворчества и нормотворчества в информационно-телекоммуникационной сфере;
- координация и поддержка различных целевых проектов, разрабатываемых в интересах нашей подотрасли и прежде всего, связанных с обеспечением кабельных компаний контентом;
- информационное обслуживание членов Ассоциации и компаний, входящих в "зону притяжения" АКТР;
- поддержание контактов с зарубежными профессиональными объединениями кабельных компаний.

Основные направления работы в Ассоциации поддерживаются вице-президентами АКТР Брумом А.Н. (проектирование, строительство, эксплуатация сетей), Дмитриевым С. А. (развитие Ассоциации, выставки, конференции, семинары), Ухановым Е.Н. (нормативно-правовые проблемы, обеспечение контентом) и Шишовым А.К. (технологическое оборудование, поддержка отечественного производителя, сертификация). Наши вице-президенты не только сильные профессионалы, но и руководители кабельных компаний — лидеров соответствующих направлений в нашей подотрасли.

Важным делом АКТР является содействие развитию региональных ассоциаций кабельных компаний — Уральской, Северо-Западной и Дальневосточной. Недавно установлено сотрудничество с Ассоциацией кабельных компаний Кузбасса. Этим направлением руководит член Правления АКТР, президент Уральской Ассоциации А.А. Дудоров. В прошедшем году АКТР выступила также соучредителем новой Ассоциации домовых сетей и компьютерных клубов.

Для малых и дальних кабельных компаний АКТР является всероссийской, а точнее, всесоюзной консультационно-справочной службой: в 2003-ем году мы получили в разной форме более 2 тыс. запросов от членов Ассоциации и от кабельных компаний, входящих в нашу "зону тяготения". Ни один запрос не оставлен без ответа, причем для подготовки ответов для членов Ассоциации часто привлекаются специализированные юридические фирмы. Если поднятая проблема является типичной, то ответ мы стараемся дать в виде статьи в специализированном журнале, а если же типичная проблема носит деликатный характер, то ответ дается в электронном Вестнике АКТР. В 2003-ем году по различным проблемам кабельных мультисервисных сетей в 11 технических журналах было опубликовано более 130 статей, подготовленных или инициированных нашей Ассоциацией.

Т/С.: АКТР недавно исполнилось 5 лет. Каковы основные итоги деятельности АКТР за этот период?

Ю.П.: Создавая АКТР в 1998-ом году, мы видели в этом необходимый шаг к цивилизованному развитию российских мультисервисных сетей кабельного телевидения и систем широкополосного радиодоступа. Учредители Ассоциации понимали, что всем нам, даже в условиях растущей конкуренции, необходима консолидация кабельного бизнес-сообщества, общая позиция в диалоге с властью, информационное взаимодействие и определенная система взаимопомощи советом и делом. Это совпадает с теорией: растущая активность профессиональных объединений типа нашей АКТР — признак нормального развития рыночной экономики. В итоге, AКTР постепенно становится носителем нашей корпоративной позиции в органах власти, экспертным, информационным и консультационным центром.

В настоящее время АКТР объединяет более 100 самых крупных и активных российских кабельных компаний, в том числе пять региональных ассоциаций с числом членов также более ста. В состав АКТР входят кабельные объединения Украины, Белоруссии, Латвии и Грузии. На предстоящем в феврале заседании Правления будет рассмотрен вопрос о приеме в АКТР еще десяти компаний.

Наша главная задача — налаживание цивилизованного диалога с властями на федеральном, региональном и муниципальном уровнях. Важным шагом здесь можно считать принятие "Концепции развития в России сетей кабельного телевидения и систем широкополосного доступа" и нового ГОСТа "Сети распределительных систем кабельного телевидения. Основные параметры. Технические требования. Методы измерений и испытаний". При активном участии АКТР разрабатываются проекты закона " О кабельном телевидении" и "Правил предоставления услуг в сетях кабельного телевидения". В рамках Ассоциации широко обсуждался новый закон "О связи", проект нового закона "О средствах массовой информации", предпринимались определенные действия по решению проблемы лицензирования вещательной деятельности в многоканальных системах, легализации цифровых технологий в беспроводных системах доступа, эффективного использования частотного спектра в кабельных сетях и т.д. Важную роль играет выпускаемый четвертый год еженедельный электронный "Вестник АКТР" (вышло более 120 номеров), с помощью которого мы поддерживаем оперативную связь с кабельными компаниями от Москвы до самых удаленных регионов и в считанные дни можем собрать и обобщить мнение членов АКТР по всем событиям, затрагивающим интересы нашего бизнес-сообщества, чтобы занять соответствующую позицию в диалоге с правительством, комитетами Госдумы, профильными Министерствами, международными организациями, деловыми партнерами.

Стержневым проектом нашей Ассоциации является ежегодная Международная выставка CSTB ("Широкополосный доступ, кабельное и спутниковое телевидение, телерадиовещание") и сопровождающая ее Научно-техническая конференция, организуемая членом АКТР компанией "MIDexpo" при генеральной поддержке АКТР. На выставке, ставшей крупнейшим событием в области вещательных и телекоммуникационных технологий, большую часть экспозиции занимают компании-члены АКТР, а на конференции ими представлены почти две трети докладов. Выставка и конференция развиваются год от года, и в этом есть немалая заслуга Ассоциации.

За пять прошедших лет мы, образно говоря, завершили "нулевой цикл" создания Ассоциации и теперь должны определиться с путями ее дальнейшего развития. На предстоящем общем собрании нам нужно переизбрать руководящие органы АКТР, которым необходимо дать соответствующие наказы по активизации деятельности нашего профессионального объединения.

Ассоциация должна еще теснее сплотить кабельные компании, создать механизмы лоббирования наших интересов во властных структурах, а также решать спорные проблемы внутри нашего растущего сообщества. Нужно отработать систему обмена опытом в решении сложных ситуаций, которые регулярно возникают и воспроизводятся в жизни как всего кабельного сообщества, так и в жизни каждой отдельной компании. Почти каждая кризисная ситуация в стране имеет следствием рост интереса к АКТР со стороны новых кабельных и смежных по профилю компаний. В российском телерадиовещательном сообществе всем хорошо заметен рост корпоративного самосознания, накопление опыта в защите своих интересов и концентрации усилий в обеспечении прогресса нашего бизнес-сообщества в целом и каждой компании в отдельности! В этом главная цель Ассоциации кабельного телевидения России, и я твердо уверен в ее процветании!

Т/С.: Какими АКТР видит перспективы развития кабельного ТВ, в частности и платного ТВ в целом, в России на ближайшие годы?

Ю.П.: Нашей стране еще предстоит пройти основные этапы того же пути, который уже пройден ведущими странами в развитии своего телекоммуникационного рынка. Самой мощной тенденцией в нашей подотрасли является хорошо известная в мире интеграция и концентрация информационных ресурсов, обусловленная политическими и экономическими факторами. В итоге, по-видимому, нас ждет та же ситуация, которая уже сложилась не только в богатой Америке, но и небогатой Польше, когда 10 кабельных операторов обслуживают 90 % аудитории. Очень скоро у нас неизбежно появятся общероссийские (т. е. действующие более чем в половине Субъектов Федерации) многоканальные кабельные вещательные системы. Залогом этого является бурное развитие крупных ведомственных транспортных широкополосных систем связи, готовых на любые коммерческие услуги.

Вторую важную тенденцию в развитии нашей подотрасли обусловила уже практически начавшаяся реформа местного самоуправления в России, проводящаяся в соответствии с новым федеральным законом "О местном самоуправлении", положения которого переменили систему приоритетов в головах мэров многих тысяч городов и "муниципальных образований". Они поняли, что собственная кабельная мультисервисная сеть — необходимейший инструмент политики и что она не менее важна в обеспечении жизнедеятельности современного города, чем традиционные коммуникации — дороги, энергосети, канализация, водопровод, но на коммерческой основе при сравнимых затратах окупается гораздо быстрее. Это означает, что впервые в России информационно-телекоммуникационная инфраструктура будет строиться не только под напором сверху, но еще и по инициативе снизу!

У нас есть серьезные проблемы с правовым обеспечением развития кабельного телевидения и мультисервисных сетей: оно катастрофически отстало от технологического прогресса, но возникшее после выборов " ответственное большинство" в Государственной думе дает хорошие надежды на ускорение законотворческого процесса в стране.